在全市职业教育工作会上的讲话

市委副书记、市长  刘永湘

(2015年5月29日)

同志们：

今天召开的全市职业教育工作会议，是近十年来我市召开的第一次职业教育专题工作会，主要任务是：贯彻落实全国全省职业教育工作会议精神，部署今后一个时期我市职业教育改革发展工作，推进自贡职教高地建设，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的人才支撑。下面，我讲五点意见：

一、切实把职业教育放在更加突出的位置

职业教育是整个教育链中“最为关键的一环”，在教育事业中与社会经济的联系最直接、最密切，经济越发展，越需要高水平的职业教育。从当前自贡经济社会发展的要求和职业教育发展的现状来看，我们必须以更大的力度、更实的举措，推动自贡职业教育加快发展。

第一，加快发展现代职业教育，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的具体体现。党中央、国务院对发展职业教育高度重视，先后作出了一系列重大部署。习近平总书记批示：“职业教育要为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障”。国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出到2020年，要形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。去年，省上召开了全省职业教育工作会，制定出台了《四川省现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》。目前，国家和省已完成了加快构建现代职业教育体系的顶层设计，为加快我市职业教育发展指明了方向。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，进一步统一思想，深化认识，加快构建形成具有自贡特色的现代职业教育体系。

第二，加快发展现代职业教育，是推动我市产业结构调整和转型升级的重要途径。经济发展，关键靠人才；产业振兴，也主要靠人才。当前，新一轮经济结构战略性调整深入推进，我市经济也到了“只有加快转型才能更好更快发展”的关键阶段，市委、市政府正在着力推进机械装备制造、盐及盐化工业改造提升，大力培育航空及燃机、节能环保装备、新材料、页岩气、新能源汽车五大高端成长型产业，推动“自贡制造”向高端产业和产业高端转型发展。在产业转型的过程中，对劳动者素质提出了更高的要求，无论是科技研发、新产品开发，还是智能装备、先进设备的广泛应用，都需要高素质的劳动者与之配套。目前，高技能人才短缺是企业反映较为普遍的共性问题，也是制约我市产业转型的突出“瓶颈”。发展现代职业教育，正契合了企业对高素质人才的需要，是解决产业“瓶颈”制约、加快结构调整的根本途径。

第三，发展现代职业教育，是增强就业能力、切实改善民生的现实抓手。就业是民生之本。从某种程度来说，我们所作的一切工作，都是为了更好地满足城乡居民的就业需求和增收愿望。从当前我市就业情况来看：一方面，每年新增需要就业的人口在增多，2014年我市高校毕业报到登记达5931人，今年还将进一步增加，去年我市人才市场每10个求职者竞争6.2个职位，就业压力不小。另一方面，我市不少企业也反映存在招工难，这既有人口老龄化问题，但更主要的是劳动力结构不合理，部分高校毕业生和农民工就业难，究其原因，主要就是缺乏必要的职业技能。发展现代职业教育，就是要把劳动者培养成为拥有“一技之长”的技能型人才，帮助他们增强就业能力，激励引导他们用自己勤劳的双手、精湛的技能去创造幸福生活、成就人生梦想。

回顾我市近年来职业教育的发展，应该说取得了显著成效。一是办学规模不断扩大。我市现有高职院校1所、中等职业学校22所，年招生规模达1.4万人(含非全日制学籍)左右，全日制在校生近3万人；专业设置达60余个，面向一、二、三产业的专业分别占4.8%、54.3%、40.1%。二是职业教育体系基本形成。已初步形成了以四川卫生康复职业学院、自贡职业技术学校和职业培训学院为龙头、两县职教中心为依托的发展格局，2013年全市第一家区域性职教集团——自贡市职业教育集团组建成立，开创了集团化办学的新局面。三是职业教育水平不断提升。2014年毕业生就业率达95.76%（其中本地就业率接近50%）、对口高职升学率达77.7%。与此同时，也要看到差距和不足：职业教育仍是我市教育的薄弱环节，整体吸引力不强，基础能力比较薄弱，资源布局还不够合理，校企合作深度不够，行业企业参与积极性不高，民办职业教育发展滞后等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、加快构建具有自贡特色的现代职业教育体系

对如何构建现代职业教育体系，市上的有关文件对目标任务、政策措施、责任分工等都作了明确规定，总的要求就是要紧紧围绕“五个自贡”建设，整合和优化职业教育资源，创新人才培养模式，统筹协调发展职业教育，重点发展中高等职业教育，大力开展职业技能培训，构建具有自贡特色的现代职业教育体系。一是要强化中等职业教育的基础地位。要以市为主统筹中等职业学校布局和专业布点，加快普及高中阶段教育，重点发展中等职业教育，不断扩大职业教育办学规模，实现普通高中和中等职业学校招生比例大体相当、协调发展。二是要加快职教基础能力建设和高等职业教育改革创新。围绕在全市建成一批水平高、与企业对接紧密的骨干中职学校和示范性实训基地，加快四川卫生康复职业学院新校区建设，推进自贡高级技工学校升格技师学院和自贡电大创建社区大学工作，适时启动自贡职业技术学院建设。要坚持立足自贡、面向川南，深化高职院校治理结构、专业体系、培养模式和招生入学制度等关键领域改革，全面提高整体办学水平，着力培养服务区域发展的高素质技能型人才。三是要切实推进中高职教育衔接。要以深化考试招生制度改革为契机，深入推进教育教学、行政管理、考试招生等改革，加强中高职衔接平台建设，推进中高职培养目标、专业设置、课程体系和实习实训等方面衔接。市内职业院校要主动与省内外中职、高职学校合作办学，搭建和完善技能人才成长的“立交桥”。四是要加强职业院校信息化建设。通过教育云平台，加快推进职业院校数字化校园建设，加强优质教学资源共建共享，并充分利用信息技术改革传统教学，提升教学质量。五是要积极发展多种形式的继续教育。以社区教育为抓手、以开放大学为引领，促进终身教育体系和学习型社会建设。要利用职业院校资源和成人教育网络阵地，广泛开展职业技能培训，充分满足劳动者多样化的培训需求，构建劳动者终身职业培训体系，基本消除无技能从业现象。

三、全面深化职业教育综合改革

职业教育是教育体系中最有活力、最具灵活性、最需要探索的领域。加快构建现代职业教育体系，必须全面深化改革，没有改革就没有出路，提高办学质量就会成为一句空话。我们要充分利用作为全省“产教融合制度建设试点市”的机会，通过改革和试点，深入推进产教融合、校企合作、订单办学，鼓励和支持行业企业参与职业教育，进一步激发职业教育的活力。一是要深化职业院校综合改革。要适应全市及区域经济结构调整和经济发展方式的转变，瞄准战略性新兴产业和优势特色产业，推动学校面向市场自主办学，落实职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。同时，职业院校要依法制定章程和制度，完善治理结构，建立绩效考核和内部分配机制，建立现代职业学校制度。二是要切实提高教师整体素质。教师是提高教育教学质量最重要的竞争力。要畅通多种渠道，支持中职学校从企业聘用兼职教师，落实教师企业实践制度，加强“双师型”教师培养，完善教师全员培训制度，5年之内力争将职业院校教师轮训一遍，提升职业院校教师整体水平。三是要支持社会力量举办职业教育。职业教育是社会资本易于进入的领域，要整合政府、企业和社会三个方面的力量，大力鼓励和引导社会力量兴办职业教育，落实民办院校与公办院校的同等地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。进一步创新体制机制，支持独资、合资、合作举办民办职业院校，探索发展股份制、混合所有制职业院校。健全企业参与制度，引导行业龙头企业、科研院所等积极参与，支持组建职业教育集团，努力形成政府、企业、社会多元办学格局。

四、大力培养高素质技能人才

人才质量是职业教育的生命，也是职业院校的立校之本。要坚持直接面向市场办教育，把提升人才培养质量作为贯穿办学全过程的主线，走一条以质量为核心的内涵式发展道路。要着力做好“三个对接”：一是要坚持以社会需求为导向，推进专业设置与产业需求对接。坚持“面向市场、供需匹配，优胜劣汰、动态调整”原则，推动中职学校面向市场调整专业布局，加强示范专业建设，形成一批具有自贡特色的品牌专业，调整压缩供过于求的专业，扭转中职学校专业同质化倾向。二是要坚持以能力培养为核心，推进课程内容与职业标准对接。职业院校要加强与行业、企业的合作，共同开发专业课程，把职业标准融入课程体系，使专业课程内容与职业标准和岗位要求紧密结合。同时，要认真落实立德树人这一根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学，努力培养德技双优的合格人才。三是要坚持以教学改革为抓手，推进教学过程与生产过程对接。深入开展“产教融合建设试点”，建立多部门参与的共推机制，完善区域行业指导组织，发挥行业企业在人才需求预测、专业设置、课程与教材开发、教育质量评价、实习实训、就业安置等方面的作用，深入推进区域产教对话，鼓励支持校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企一体化育人，形成行业企业深度参与职业教育的机制。要加强真实、仿真实训环境建设，推动职业院校按照企业真实的技术和装备水平，深化教学内容、教学手段和教学方法改革，加大实训教学比重，创新顶岗实习形式，促进知识学习、技能实训、工作实践和职业鉴定等功能的整合，推动教、学、做的统一，切实提高学生的综合素质和技能水平。

五、建立健全推动职业教育发展的长效机制

政府要履行好促进职业教育发展的作用，综合运用法律、政策、经济、管理等手段，引导各种要素参与和服务职业教育，为职业教育发展提供有力保障。

一是要强化要素保障。在经费投入上，进一步加大财政投入，认真落实中央、省制定的各项经费投入标准、投入比例，并合理增长、逐步提高。要建立健全职业教育经费使用绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，确保投得进、管得实、用得好。在办学条件上，要根据国家办学标准和社会需求，编制好我市“十三五”职业教育建设规划，逐步改善职业院校办学条件。在队伍建设上，要做到人员编制到位、“双师型”教师到位、绩效评价到位，配齐、配足、配强职教师资队伍，提高队伍的专业水平。

二是要强化政策保障。对国家和省、市已经出台的政策，各有关部门和单位要全面梳理、抓好落实，特别是税收金融、就业保障、职教资助等政策，要努力用活、用到位。要针对我市职业教育发展和经济转型升级的需要，研究具体的支持政策，充分调动全社会支持参与职业教育发展的积极性。

三是强化组织保障。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的体制，健全政府统筹领导、部门合力推进职业教育的工作机制，建立职业教育联席会议制度，形成加快发展现代职业教育的合力。要完善职业教育督导评估办法，加强对区县政府和相关部门履职情况的督查。要加强职业教育宣传，引导全社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的观念，提高职业教育的社会影响力和吸引力，营造职业教育发展的良好环境。

同志们，抓好现代职业教育发展，使命光荣，任务艰巨，前景广阔。我们要紧紧围绕建成区域职教高地的目标，锐意进取，勇于开拓，不断提高自贡职业教育发展水平，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家。